海洋公民基金會

商業周刊第1310期

報導了大倉媽祖文化園區相關新聞

請大家持續關心唷！！

http://www.businessweekly.com.tw/KArticle.aspx?id=48883

【大倉媽祖5000萬補助款到底是怎麼一回事?】

澎湖縣政府大玩文字遊戲

澎湖縣議會受到民意的壓力，在101年定期會中決議有條件同意大倉建立媽祖神像預算5.5億需有中央補助款5,000萬始可動支，暫時阻擋大倉媽祖的建設案以安撫反對者聲音。但是，後來這5,000萬卻成為羅生門。

議會決議後，縣政府檢送了一份計劃向中央爭取5,000萬的經費補助，但為了避免交通部對於大倉媽祖神像仍有疑慮，所呈送的並非大倉媽祖原5.5億工程案，而是「內海整體開發計畫--大倉環島及遊憩設施工程」。該公文之說明第二條：「本案延續大倉光觀休閒園區之建設，賡續辦理大倉環島景觀步道遊憩設施工程。」這裡的「延續」和「賡續」很清楚說明了這個工程是大倉觀光文化園的「後續工程」，不容質疑。

交部通看了公文當然也認定了這是「大倉媽祖觀光文化園區」的配合工程而非主體工程，因而於102年7月11日回函：「原則同意支持本案周邊景觀工程建設，後續請貴府於本案主體工程完工後，檢具補助申請書及本案計畫書(含營運計畫書)循法定程序向本部觀光局提出申請。」很清楚地告訴縣府：要大倉媽祖完成建設後才能來申請這項經費，沒有完成是不能申請的。也就是說，交通部所同意「支持」的是「內海整體開發計畫-大倉環島及遊憩設施工程」，要「本案主體工程完工後」才能提出「申請」，交通部並非已經同意要補助「大倉媽祖觀光文化園區」5,000萬了，這是不能含混帶過的。

縣政府卻在收到公文後將之解釋為「交通部已同意補助大倉媽祖建設案5,000萬」，並宣稱已符合前述縣議會附帶條件的決議。縣政府將此兩個不同的工程計劃以「周邊」及「賡續」兩個糢糊且具有想像空間的字眼，技術性地把它們當成是同一個計劃，並在後來的公文書上改稱「即為」該工程，為中央補助5,000萬找尋立足點。

民是異言堂紀錄大倉蓋5.5億建神像!!

反對的公民們請持續關心

並分享轉貼給更多的人看見

影片網址:https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=ZcuTRWHe75g

大倉碼頭，
鋼筋與砂石都在港口待命了。
看到港口堤防上所提的字：
“村民一起來維護海洋生態”。

這是充滿黑色幽默的景象，
它不是電影場景，
而是大倉島的真實進行式。

大倉人真的要用虛幻的觀光發財夢，
來換取島嶼生活的單純美好，

海洋公民基金會兩年來奮力阻擋大倉案，但也遇到了一些困境，請認同島嶼澎湖的朋友們多多關心，也在此報告一下我們處理的幾個基本方向，以及所用的方式，請大家多給出一些意見：

一、經費的部份：針對交通部發文縣府，說是「原則同意」要給五千萬做為景觀工程一事，跟議會溝通，議長也答應不幫縣府背書，讓縣長自承政治責任。現在努力的目標是，讓議會表態反對縣府舉債動支三億元預算。

二、環評的部份：針對環保署，上週發了份文，做為公民團体，要求環保署屢行其職責，讓縣府做完環評後再動工。環保署並不認同縣府做法，但其目前態度猶不願意捲入本案。我們要再升高社會輿論壓力，才能讓環保署更強硬表態，要求其做環評以履行基本的程序正義，避免第二個美麗灣案的紛擾再現。

三、土地及願景的部份：大倉人的土地徵收，確也有不公義及政策欺瞞的狀況。對於開發後果，很多大倉人並不了解，也有被誤導的可能，不僅會讓大倉人失去大倉的歷史記憶，也會讓產業更凋弊，並且承擔開發後環境破壞的後果，這是所有澎湖人不樂見的。我們要強力來訴求「守護大倉」，以做為下一波文宣的重點。

海洋公民基金會目前每天在街頭發傳單，早上九點在北辰市場，下午五點在光復路及三多路口，非常辛苦幾位認真的志工。 

下週起，我們除了要來發新一波的文宣，也要開始舉抗議布條，希望能讓更多民眾來關心、評論這個案子，給執意動工的縣府壓力，也希望議會站在民眾及環境這一邊。

以上報告，不知海洋公民們有無更好的策略?請大家踴躍討論，並積極參與行動，以人民的力量來逆轉這項貽害子孫百年的開發案。

基金會的夥伴，這兩天在趕製著抗議布條及標語。

此時的內心，有種深沉的焦慮。
行動者的戰場是在街頭上，而不是在家中書桌前舞文弄墨，
兩年間參與過本案諸多戰役，而明天，竟因個人因素而必須缺席。

幸好，在家鄉有那麼多人熱心參與本案的反對，
相信，明天會有更多人站出來!

反大倉媽祖文化園區的案子，澎湖公民團体參與已超過兩年的時間，
不管是在街頭發文宣、到縣府及議會抗議、在縣民時間、縣長信箱
屢屢表達反對意見、向立委陳情、跟中央部會協調、發起公投連署，後因「投資案」不符合連署範圍而做罷…。

我們經歷過幾個關鍵時刻，包括前年及去年年底在議會審預算、去年底請詹律師提公民告知、今年初到中央部會協調…，而明天，就是另一個最重要的關鍵時刻，要向馬英九陳情抗議，堅定我們絕不放過本案的決心。

會向馬英九抗議，是因為儘管大倉案是縣府所規劃執行，中央的部會，還是有機會出手阻擋。

澎湖公民，緊急動員！

本週六早上九點，
因馬英九要到馬公高中參加座談，
各位反對大倉媽祖園區開發案的鄉親，
請把握機會到現場陳情抗議，
讓廣大公民的聲音被聽見！

集合時間：8/10（六） 早上8:20
集合地點：馬公高中大門口

海洋公民基金會 給環保署公文
要求澎縣府大倉開發案要做環評!

主旨：大倉嶼是澎湖內海的小島，面積只有18.5公頃，縣政府竟決定在這裡蓋總經費五億五千萬的媽祖文化園區，其中包含一座「世界最高媽祖神像」。本案未做妥善可行性評估, 也未考慮對環境衝擊, 民間社會及公民團體強烈要求縣府要符合基本程序正義,先進行嚴謹的環境影響評估,確定沒有問題後再動工。

說明：
一、澎湖縣府在大倉媽祖文化園區的計畫初期，就不重視環評的問題，縣府環保局未被知會本案，也未被要求就本案的環境衝擊做出任何評估。

文-鄭同僚

吳雙澤──全澎湖最浪漫的男人

黃昏在馬公街上一家便利超商前和雙澤聊天，他誠懇地走到每個來這間路口超商的顧客面前，遞上傳單，柔聲解釋反對澎湖縣政府準備在大倉島興建大神像的文宣內容。

認識雙澤三年多來，我總覺得，他應該是全澎湖最浪漫的男人。

吳雙澤，現在是海洋公民基金會的執行長，本來開民宿，這幾年從反賭場開始，非常積極投入維護地方永續經營的公民運動。

文-吳雙澤

縣長王乾發吃像實在太難看，任期只剩一年多，竟然又敢透過黨政系統的運作，讓交通部發了個有諸多但書、且無實質意義的公文，希望的是：縣議會可以把大倉案的預算解凍，讓他能以媽祖為名，繼續把人民納稅錢燒掉！

以下為交通部在7/11給澎湖縣府的公文內容：

「有關貴府向本部申請補助新台幣5,000萬元辦理「內海

開發計畫--大倉環島及遊憩設施工程」一節，基於支持貴縣觀光發展及確保旅遊服務品質安全，倘「大倉觀光文化園區計畫」能符合行政院經濟建設委員會101年9月19日都字第10110004146號函示，無礙離島永續發展及符合維護自然生態相關法令規定，且可確保妥善經營情形下，本部原則支持補助本案周邊景觀工程興建經費，後續請貴府於本案主体工程完工後檢具補助及本案計畫書(含營運計畫書)循法定行政程序向本部觀光局提出申請，並於核定後申該局依歷年補助貴府經費額度內，逐年編列補助經費辦理。」

有智慧的澎湖公民們，以上公文中有些端倪大家可以注意，特別是其補助但書有以下三點值得公民們仔細推敲：

一、「無礙離島永續發展」：在大倉這麼小的島嶼要進行這麼大的建設，對於島嶼及海洋都將造成無可回復的環境傷害。在計劃初期，縣府就未做妥善可行性評估，對於離島的永續發展也未予以重視，基於愛護鄉土維護環境原則，澎湖公民應表達嚴正抗議。

大倉嶼是澎湖內海的小島，面積只有18.5公頃，縣政竟決定在這裡蓋總經費五億五千萬的媽祖文化園區，其中包含一位「世界最高媽祖神像」。大倉媽祖文化園區案是政府施政無能的代表作。縣府團隊找不到其施政的重心與精神，到執政的後期，妄想要用一尊世界最高的媽祖像來為其九年施政立碑。本案確有製造宗教對立之虞，也完全未做可行性評估、未考慮對環境衝擊、未徵詢專家學者及廣大人民意見(未辦理公聽會)、也未重視縣府的財政沉疴及對其他方面所產生的排擠，它在財政及土地尚到位前，竟一意孤行，已在去年九月完成基座及佛像工程的決標。以下是澎湖的公民團体對於本案的疑慮，請總統府介入調查，還給澎湖縣民一個合理的資源分配、可行的產業方向，以及清明的吏治：

說明：
針對大倉媽祖文化園區案，澎湖的公民團体主要的質疑如下
質疑:
一、在整体計劃方面：

1、整個計劃未做妥善的可行性評估，決策過程也失之草率，
完全是主政者個人宗教偏好所致，其經濟效益評估不足，也完全未重視民意，竟
連最基本的全縣公聽會也未辦理(只在大倉辦過土地徵收說明會)。

2、經營管理的模式也未定案，側底要縣府自行經營，還是要委外，仍然莫衷一是，無有定論。如果連管理模式都無法確定，將來的營運管理很可能會遭致失敗，也顯見政府草率施政。

楊曜大倉案說法 縣府：與事實不符
強調補助遲遲未獲核定 是否有外力介入？鄉親自有公評
（記者鄒秀成報導）針對立法委員楊曜投書指大倉開發案未獲中央補助，責任在縣府一事，縣府昨天表示所言與事實多有不符，強調雖不願淪入口水戰，但事實有必要讓鄉親了解；並指出交通部原支持該案，事後至今補助案遲遲未獲核定，是否有外力介入？鄉親自有公評。
縣府表示，本縣大倉觀光文化園區的推動，是澎湖20年來最重大的觀光發展建設計畫，希藉由大倉島與內海環境資源整體規劃，建置內海聚焦平台，帶動觀光旅遊發展，達到島嶼生態與永續保育的目標。是以大倉觀光文化園區興辦事業計畫相關開發行為已清楚就自然環境、人文環境與土地適宜性等環境因素進行分析，涉及生態部份也透過各類環境敏感項目主管權責單位查詢確認，並無破壞大倉島嶼整體景觀及干擾生態環境的疑慮。
有關楊立委所指土地徵收與環評等疑慮，縣府表示，全案開發用地的變更及取得均已依相關法令規定辦理，並奉內政部核准徵收，地權地用問題均已全部解決。且開發案面積未達5公頃，依環保署訂頒「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」規定，免予實施環境影響評估。而且開發案完全符合地方民眾期待，當地居民為響應該計畫，同意廢止島上唯一公墓，並主動配合遷移墳墓及同意拆除納骨牆，促使大倉島成為無墳墓及殯葬設施觀光島嶼，顯示地方鄉親的高度支持及對地方觀光建設發展殷切的期盼。
縣府強調，開發案為符合議會要求，縣府曾函請交通部觀光局協助，獲該局於101年12月20日函復：「有關貴府函請本局於102年度專案補助新臺幣5,000萬元辦理內海整體開發計畫-大倉環島及遊憩設施工程1案，查該區域仍有土地取得、地上物拆除等地權地用議題需待解決，請貴府儘速處理…前開所列事項貴府於辦理完成或釐清後，本局將優先核定補助。」顯見交通部對本案高度支持，事後至今補助案遲遲未獲核定，是否有外力介入？鄉親自有公評。至於從今年度起停送部份老人餐食，係期待有子女者能克盡孝養之責，回歸天倫之樂，與大倉案毫無關連。

楊曜澄清未阻擋中央補助大倉案 責任在縣府
民代及縣府故意政治化感到遺憾
（記者李三祿報導）立委楊曜針對陳海山縣議員指責阻擋中央補助大倉媽祖園區5千萬，及王乾發縣長答覆確實縣長不如立委一事，相當不以為然；他一再強調，縣府向中央申請5千萬補助款未能核准，是因為縣府有諸多未完成的事項所致，交通部觀光局歷次回覆縣府的公文皆有明確說明，與他何干？將縣府主辦單位的疏失與責任加諸其身，是嚴重誤導民眾觀感的惡意指控。
楊曜提示交通部102年5月13日回覆縣政府的公文內容，明確指出經建會認為開發案相關基礎建設恐有破壞整體景觀、干擾生態環境之虞慮，但縣府迄今仍未就大倉島及週遭海域進行人文、歷史、生態、動植物、陸地及海洋環境、地質等提出嚴謹的調查分析報告。
還有，這個園區是否位於環境敏感地，以及是否需要環評，尚待中央主管機關認定。諸多中央單位所提出的疑慮，縣府均未給予明確答案，且土地取得、地上物拆除等地權地用議題，也尚未完成辦理，主體工程細部設計形式也未定，所以交通部才未核定相關補助案。
再者，部分關心此案進展的縣議員曾向他索取過相關資料，縣府為何無法取得5千萬中央補助款，議員都很清楚內情，指責是楊曜故意阻擋，有失公道。他強調，大倉案的過程及佐證資料都可攤在陽光下，讓鄉親仔細檢驗，孰是孰非自有公論。
他重申，從擔任縣議員到立委的過程，自始就是反對興建巨型神像；因為澎湖觀光還有其他面向的可能發展，興建大型建物不是吸引人潮的一個好選擇。尤其是澎湖財政困窘，5.5億的興建預算可以為澎湖做更多、更有意義的事情。他質疑縣府指稱為辦理65歲以上老人免健保需要經費，所以停辦多數獨居老人供餐服務；但65歲以上老人免健保已由中央政府補助，可是獨居老人供餐服務並沒有恢復，請問這筆預算去了哪裡？難道是拿去蓋神像？

http://www.businessweekly.com.tw/article.php?id=48883

有關「大倉媽祖園區案」：
　藍俊逸說很多鄉親都贊成設置媽祖神像園區，但民眾唯一有異議的是「設置地點不適當」而已，

包括：

1、在缺乏嚴謹的環境評估與建議之下，廠商如何遵照完整的規劃方向確實施工？他們擔心，一旦近海生態與海島環境遭受破壞時，勢將禍延後代子孫。

2、由於一般漁船不能載客，加上沒有符合標準的碼頭讓客輪靠泊，如何讓大批的觀光客上岸？海水退潮時沒有船隻可以過去大倉，就算是淺灘可以涉水而過，也會弄得全身濕答答的，哪還有遊興？

3、澎湖東北季風強烈，孤懸在海上的「大倉」沒有任何屏障可以稍解猛烈的風勢，而且有風浪影響，誰會想去遊島朝拜？

4、民眾最為不滿的是這麼有爭議性的政策，為什麼不能以「公投」來決定去留，畢竟澎湖人還是具有「少數服從多數」的民主素養。藍俊逸強調，身為人民公僕者，應該多多「傾聽民意」而不是「遵從聖意」，對於民眾的疑慮務必積極解說與宣導，否則反對聲浪難以平息，現在如此，未來也是如此。

◎ 吳培基

從二○一一年，「寂寞星球」推薦澎湖為十大神秘島嶼，到二○一二年，澎湖正式加入「世界最美麗海灣組織」，這樣的軌跡其實已經相當清楚。「世界最美麗海灣組織」的憲章：「保育以求發展」。成為「世界最美麗海灣組織」的成員，必須承諾致力：（一）保存海灣的自然襲產；（二）維護海灣的主體性；（三）尊重住民的生活方式及傳統，並確保經濟發展方式與上述承諾是相容的。「保育」是根本，沒有「保育」的海灣，將不再美麗，又如何求「發展」？

澎湖未來發展的關鍵，在於如何維持自然美景，減少不必要的人工設施。澎湖觀音亭園區就是明顯的例子，充斥各種人工設施，包括：造價一千六百萬元的鋼拱橋、水泥護岸、堤防等，原本自然的沙灘流失，西嶼落霞的美景不再，為了迎接中國觀光客，打造人工的「澎湖灣」造景，供觀光客拍照。然而，今年九月，中國海協會會長陳雲林造訪澎湖，卻嫌觀音亭的鋼拱橋太人工化。地方政府何時才能覺悟呢？

地方政府一直宣傳大倉島興建媽祖巨神像，澎湖內海將整個脫胎換骨。這些宣傳的圖文，與「世界最美麗海灣」的宗旨及意象符合嗎？縣府團隊敢把在小離島大興土木的計畫資料，放在「世界最美麗海灣組織」的簡報中嗎？澎湖內海是澎湖最大的海灣。一旦內海的大倉島興建媽祖巨神像，觀光客在海灣內取景勢必要想辦法避開媽祖巨神像。屆時，整個「澎湖灣」將太人工化，連自然海灣都算不上，澎湖恐怕將從世界最美麗海灣除名。（作者為澎湖科技大學教授）

大倉開發案的劇情果然曲折離奇
它牽動人心的程度可說是，
它牽動人心的程度可說是驚濤駭浪，
下午四點才接獲通知要提早審查。

幸好，澎湖公民訓練有素快速集結，
到旁聽席關心，也給議員一些民意壓力。
審查結果出爐：儘管通過明年度預算，但是，要等交通部五千萬元下來才解凍。

根據昨天交通部給澎管處的公文，
要大倉案的地權及地用問題都解決後，
再經過審議，才有可能核撥經費。

而且，我們相信楊曜委員在中央

「議會黑函」啟示錄 

昨天澎湖時報頭版刊出關於寄到縣議會 的「黑函」，並提到有議員針對此「黑函」說了重話：「所有公共議題大家都可以公開討論或辯論，不同的意見各自尊重；但是躲在背後以不光明的手法操作，企圖影響結論，他認為這些躲在後面的人就是阻礙澎湖開發的惡魔。」

我跟大多數澎湖人都很好奇，到底是什麼樣的信，會讓議員用了這麼重的話? 緊急透過管道找到了這封信來看，以下為完整的書信內容呈現：

葉竹林議員
本席對大倉媽祖文化園區是相當反對
為什麼不支持呢?!因為阿!!本案並沒有做環境影響評估
我很重視坐下去對潮間帶及海邊的影響有多大
你根本沒有交代做了會不會影響