海洋公民基金會

營建署所舉行的國家公園委員會，討論南方四島加入海洋國家公園的問題，結論為暫緩審議通過。主席林慈玲主任委員做成裁示：原則可行，但請海管處參考委員意見進行計畫書修正和補充，並盡速辦理公開展覽及說明會，充分溝通對話與說明。若無重大爭議，即可依行政程序進行簽核通過後，報院核定。澎湖的公民團体亦可隨時跟海管處連絡，表達各種意見。會有這樣的結果，很感謝幾位委員的發言支持，也感謝環境資訊協會多年來的努力!

藉此公開展覽及說明會的機會，海管處可以讓在地人的權益更得到重視；各項問題意識更清晰；管理可以更符合在地特性；也讓整個計劃更透明，讓民間的意見及資源可以進來。

我們希望在公開展覽期間，能讓更多在地人來關心，根據計畫書來討論問題，或是給予建議，之後我們彙整再以書面資料送海管處。

澎湖人對於海洋國家公園的設立，大多樂見其成，因為其設立有助於海洋生態保育，其對在地文化保存、產業活化轉型等，應會有長期永續的動能。

然而，我們也看到一些問題有待釐清：

1、與利益關係人的溝通：與在地利益關係人的溝通不夠，對在地需要的了解不足，跟縣內環保/公民團體的對話幾乎闕如。到底實質內容是什麼，大家頂多知道漁業活動會受影響，土地使用還有未來發展跟自己切身相關的，他們都不清楚。

2、遊憩行為的可能破壞：南方四島海洋國家公園成立之後，所隨之而來的遊憩活動不宜太急太快，應讓管理組織及方案先行，並充份考量基地現場廢水排放、廢棄物處理、水電設施等，以及對在地社區、文化、經濟之衝擊後方能為之，否則是讓島嶼居民與環境未蒙其利先受其害。

3、對利益關係人的權益影響評估：對在地居民所造成的影響要有妥善評估及合理作法，包括:經濟活動影響、土地使用限制、人員進出管制等。

4、不當漁業行為的執法：禁漁區之劃設與執法要如何進行？大陸漁船越界捕撈問題?國家公園警方隊何時成立？其與海巡之權責如何劃分？ 

5、社區培力的落實：對在地居民的社區培力要如何進行？如何將他（她）們納入整個營運管理中，不管是保育觀念及社區意識的落實推廣，以及在生態旅遊及其他經濟活動的參與，社區培力都扮演關鍵的角色。 

6、傾聽在地聲音：我們也期待海管處要放下身段，擯棄官僚作風，願意傾聽在地聲音，細膩照顧居民權益問題，但在執法上又明快無太多人情包袱，建立居民對海管處的尊重與信任感。

7、確立發展主軸： 在設立初期，如以海管處的管理能量，無法處理太多面向的問題。建議擬定優先發展順位，在生態保育、環境教育、文化古蹟保存等，要有短中長期的規劃，社區人力（和志工）的培力與晉用，需要長期努力。

對於南方四島成立海洋國家公園，期盼各方有更多好的意見進來，在正式設立之前，讓我們給海管處更多建言，也提醒他們不能忽略利益關係人的存在，以及其所可能扮演的積極角色。

文:吳雙澤